COP31 : quelles ambitions climatiques dans un monde fragmenté ?

La 31^e Conférence des parties (COP31) sur le climat vient de s’ouvrir ce 9 novembre à Antalya en Turquie et devrait se tenir jusqu’au 20 novembre prochain. Elle se distingue par une configuration inédite : la présidence de la conférence de COP31 est assurée par la Turquie, tandis que l’Australie pilote les négociations. Que traduit cette double présidence ? Dans quel contexte géopolitique et climatique se tient-elle ? Quels en sont les différents dossiers à l’agenda ?  Le point avec Mathilde Jourde, chercheuse à l’IRIS, en charge du Programme Climat, environnement et sécurité.

Dans quel contexte se déroule cette COP ?

Cette COP s’inscrit dans un contexte particulièrement dégradé à plusieurs égards.

Sur le plan climatique d’abord, l’Organisation météorologique mondiale (OMM) constatait que l’année 2026 s’inscrivait dans une « longue série de records mondiaux ». Les anomalies thermiques ont fait de l’été 2026 l’un des étés les plus chauds enregistrés, provoquant de nombreux décès dans le monde, dont près de 8 000 en France. Amplifiés par ces vagues de chaleur, les feux de forêt ont également ravagé plusieurs territoires, notamment la France (76 000 hectares de surface forestière ont brûlé depuis le début de l’année selon l’Office national des forêts), l’Indonésie, ou encore le Canada. Des déficits historiques de précipitations ont également touché l’Inde, confrontée à une mousson historiquement faible. Le Népal a connu une crue dévastatrice liée à l’effondrement d’un glacier provoquant la mort de plus d’un millier de morts. Ces différents événements climatiques extrêmes résultent des changements climatiques, qui sont renforcés par un épisode d’El Niño (phénomène océanique qui a lieu tous les 2 à 7 ans et qui se caractérise par un réchauffement inhabituel des eaux de surface dans le centre et l’est de l’océan Pacifique) hors norme cette année.

Cette COP s’inscrit par ailleurs dans un contexte géopolitique marqué par une fragmentation croissante du multilatéralisme, qui se traduit par une intensification des tensions interétatiques et dynamiques conflictuelles à l’échelle internationale. Alors qu’en Europe, l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie lancée en février 2022 se poursuit, le Moyen-Orient est marqué par une escalade des tensions, avec le déclenchement, par les États-Unis et Israël en février 2026 d’une guerre contre l’Iran provoquant le blocage du détroit d’Ormuz. Les répercussions de ces conflits sont mondiales, liées à la perturbation de certains approvisionnements, notamment énergétiques ou d’engrais, et à leurs effets en cascade multiscalaires, notamment sociaux, économiques, politiques, alimentaires ou encore énergétiques.

Au regard de ce contexte, cette COP est donc d’autant plus essentielle qu’elle constitue la seule enceinte dans laquelle près de 200 pays se réunissent afin de débattre et de tenter de faire avancer la gouvernance mondiale sur les changements climatiques.

Que traduit cette double présidence ?

Cette COP se démarque par une présidence inédite, partagée par la Turquie et l’Australie. Les deux pays ont des responsabilités différentes : alors que la Turquie, en tant qu’hôte est en charge de la dimension logistique ainsi que de l’Agenda de l’action, l’Australie en chargée de la conduite des négociations. En effet, ni la Turquie ni l’Australie n’ayant accepté de renoncer à la présidence de cette COP, plusieurs années de discussion et de débats ont été nécessaires pour parvenir à un compromis. Ainsi, les pays signataires de la Convention Cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) ont acté, par consensus, une coprésidence par ces deux pays.

Compte tenu de la singularité de ce format, les deux pays organisateurs de cette COP devront être particulièrement vigilants face à certains enjeux opérationnels, notamment en veillant à clarifier la répartition des rôles et des responsabilités entre les deux États, afin de prévenir toute frication lors des négociations pour l’accord final.  

L’organisation de cette COP par l’Australie et la Turquie met également en lumière certaines contradictions, déjà observées lors des COP28 et COP29, dont les pays hôtes, respectivement les Émirats arabes unis et l’Azerbaïdjan, étaient également d’importants producteurs d’énergies fossiles. Alors que l’Australie est l’un des principaux producteurs et deuxième exportateur mondial de charbon, la Turquie repose encore à 30 % sur du charbon pour sa production d’électricité.

Quels sont les sujets prioritaires de cette COP ?

Dans la continuité de la COP20, la COP31 est également présentée comme une « COP de l’implémentation ». Dans une lettre publiée en août 2026, le président de la COP31, Murat Kurum, a présenté l’Agenda de l’action – plateforme parallèle aux négociations qui mobilisent des acteurs étatiques et non étatiques – comme un levier de mise en œuvre concrète des engagements négociés. Il a ainsi promu le « Climate Implementation Bridge », un dispositif présenté comme visant à « réduire l’écart entre les ambitions climatiques nationales et leur mise en œuvre ».

Il a identifié plusieurs domaines d’action prioritaires, parmi lesquels trois sont accompagnés d’objectifs volontaires mondiaux. Tout d’abord, les enjeux d’électrification, en lien avec le « Global Electrification Pledge » qui vise à porter la part de l’électricité à 35 % de la demande finale d’énergie à l’échelle mondiale d’ici 2035, contre 20 % aujourd’hui. Ensuite, la question de la réduction des déchets sera également prédominante, avec un objectif de réduire de 50 % la croissance des déchets, alors que la Turquie est aujourd’hui le premier destinataire des exportations de déchets plastiques européens dont la majorité sont brulés ou incinérés à leur arrivée. En soutenant cette initiative, la Turquie pourrait ainsi s’affirmer comme un acteur de premier plan sur cet enjeu. Enfin, le développement de villes résilientes, à travers la réduction d’au moins 25 % de l’intensité de la consommation énergétique dans le secteur du bâtiment, est également identifié comme central. D’autres enjeux sont également à l’ordre du jour, comme les enjeux relatifs à l’industrialisation verte, l’éducation et la jeunesse, la sécurité alimentaire, les océans, la santé et la biodiversité.

Un autre enjeu sous-jacent de cette COP concerne la science. Certains pays comme l’Arabie saoudite ou de l’Inde entravent l’avancée des discussions sur les financements ou le calendrier du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), et freinent ainsi l’avancement de leurs travaux, sur lesquels s’appuie pourtant le deuxième Bilan mondial (« Global Stocktake »). La COP31 représentera ainsi un moment clé pour réaffirmer la volonté des pays signataires de la COP de garantir l’intégrité de la science.

Enfin, les évènements climatiques extrêmes de l’été 2026, mettront également l’accent sur les sujets relatifs à l’adaptation à travers le fonds « pertes et préjudices », et notamment sont opérationnalisation. Lors de la COP30 à Belém, les pays s’étaient mis d’accord sur un objectif de triplement des financements de l’adaptation. Dans la lignée du rapport intitulé Limiting Overshoot – Navigating exceedance of 1.5°C and pathways towards return qui établit le dépassement temporaire du seuil de 1.5°C défini par l’Accord de Paris, les besoins en matière d’adaptation devraient prendre une ampleur croissante.

Au-delà de ces thématiques prioritaires, le succès de cette COP sera également évalué au regard de la mention, ou non, des énergies fossiles dans l’accord final.

Lors de la COP28 à Dubaï, l’accord final avait explicitement mentionné la nécessité d’une « transition hors des énergies fossiles ». Cette référence n’avait toutefois pas été reconduite dans les accords finaux des COP29 et COP30. Malgré l’absence de toute mention des énergies fossiles dans le texte final de la COP30, la présidence brésilienne avait annoncé, en 2025, la feuille de route TAFF (« Transitioning Away from Fossil Fuels »), une initiative visant à élaborer un plan d’action pour accompagner la sortie des énergies fossiles. Cette dynamique s’était prolongée avec de la conférence Santa Marta, première conférence internationale dédiée à l’abandon progressif des énergies fossiles. Dans ce contexte, il sera particulièrement intéressant d’observer si la COP31 parviendra à insuffler une nouvelle dynamique internationale autour de cet enjeu.