Les tractations pour parvenir à une solution qui convienne aux dirigeants irakiens et américains ont été nombreuses. Les membres du Conseil intérimaire de gouvernement irakien ont insisté pour imposer Al-Yaouar. Les Américains ont cédé afin de ne pas donner l'impression de tout diriger et de permettre la stabilisation du pays.

Même si Al-Yaouar n'a pas été imposé par les Américains, il n'en demeure pas moins un membre du Conseil de gouvernement, choisi par la coalition en juillet 2003. Il sera donc perçu comme un pro-américain.

La nomination du gouvernement un mois avant cette passation de pouvoir est une manière de préparer la population. Mais la seule solution pour éviter le mécontentement, c'est de donner une plus grande place à l'ONU, qui ne sera pas perçue comme une force d'occupation contrairement aux Etats-Unis.